關于公開征求《宜昌市揚塵污染防治條例(草案)》意見的公告

日期:2019-04-30 08:49來源:宜昌市人民政府
責任編輯:周云 打印

  2019年4月29日,宜昌市六屆人大常委會第十八次會議審議了《宜昌市揚塵污染防治條例(草案)》,為進一步弘揚科學立法、民主立法精神,增強立法透明度,提高立法質量,現將條例草案全文及其說明向社會公布,歡迎社會各界于2019年5月29日前,通過信函、傳真或電子郵件方式向宜昌市人大常委會法制工作委員會提出寶貴意見和建議。

  聯系電話(傳真):6256870

  郵寄地址:宜昌市沿江大道102號 郵編:443700

  電子郵件:[email protected]

  宜昌市人大常委會法制工作委員會

  2019年4月30日

宜昌市揚塵污染防治條例

(草案)

  第一章 總則

  第一條 為有效防治揚塵污染,改善大氣環境質量,保障公眾健康,根據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《湖北省大氣污染防治條例》等法律法規,結合本市實際,制定本條例。

  第二條 本條例適用于本市行政區域內揚塵污染防治及其監督管理。

  第三條 本條例所稱揚塵污染是指在建設工程施工、建筑裝修裝飾、建(構)筑物拆除、物料運輸與堆放、道路保潔、綠化建設和養護、土地整理、混凝土攪拌等活動中以及因土地裸露產生的粉塵顆粒物對大氣造成的污染。

  第四條 揚塵污染防治堅持政府主導、屬地管理、部門監管、損害擔責、公眾參與的原則。

  第二章 防治職責

  第五條 市和縣(市、區)人民政府(含宜昌高新區管委會)負責本行政區域的揚塵污染防治工作,應當將揚塵污染防治工作納入國民經濟和社會發展規劃,建立統籌協調、長效管理和資金投入保障機制,建立大氣污染公共監測機制,建立健全揚塵污染防治的監督檢查、績效考核、責任追究、社會公眾滿意度評價等制度。

  鄉鎮人民政府、街道辦事處按照職責開展揚塵污染防治工作。

  村(居)民委員會應當協助開展揚塵污染防治工作。

  第六條 各職能部門按照下列規定和職責對大氣污染防治實施監督管理:

  (一)生態環境主管部門對揚塵污染防治工作實施統一監督管理和綜合協調,并具體負責工業企業物料堆場揚塵污染防治的監督管理工作;

  (二)住房和城鄉建設主管部門負責轄區的房屋建筑工程和市政基礎設施工程、市政基礎設施拆除工程、裝飾裝修工程、預拌混凝土生產企業、未取得規劃和施工許可的場平工程的揚塵污染防治的監督管理工作;

  (三)城市管理主管部門負責建筑垃圾處置、違法建(構)筑物拆除、道路清掃保潔、道路臨時挖掘及市政維修工程、消納場所管理、生活垃圾收集清運和處理揚塵污染防治的監督管理工作及未取得規劃和施工許可的場平工程的揚塵污染防治的行政處罰工作;

  (四)自然資源和規劃主管部門負責工程渣土、建筑垃圾消納利用場所的規劃選址,負責儲備土地以及采礦采石作業、礦山地質環境治理、地質災害治理等項目揚塵污染防治的監督管理工作;

  (五)交通運輸主管部門負責交通工程施工、散體物料運輸車輛、港口碼頭物料堆場以及主管范圍內道路揚塵污染防治的監督管理工作;

  (六)公安機關交通管理部門負責建筑材料、建筑垃圾、預拌混凝土、散體物料等運輸車輛的道路交通違法行為的監督管理工作,審核確定上述車輛行駛路線和通行時間,查處車輛裝載物遺灑或飄散等違法行為;

  (七)水行政主管部門負責水利工程施工及堤防管理范圍內裸露土地揚塵污染防治的監督管理工作;

  (八)林業和園林主管部門負責在轄區內所實施的園林綠化工程施工過程中的揚塵污染防治的監督管理工作。

  其他相關主管部門和單位按照各自職責,共同做好揚塵污染防治的監督管理工作。

  第七條 市人民政府應當加大揚塵污染防治科研經費的投入,鼓勵和支持揚塵污染防治的科學技術研究,推廣先進適用的揚塵污染防治技術。

  第八條 生態環境主管部門應當根據揚塵污染防治總體方案,會同有關部門制定揚塵污染防治方案,報同級人民政府批準后實施。

  住房和城鄉建設、城市管理、交通運輸、公安交警、自然資源和規劃等主管部門和重點工程建設單位應當根據揚塵污染防治方案,制定揚塵污染防治措施。

  第九條 新聞媒體應當加強對揚塵污染防治法律法規和科學防治知識的公益宣傳。

  鼓勵、支持有關行業協會和企業制定、實施揚塵污染防治規范,加強自律管理。

  第三章 防治措施

  第十條 工程建設項目應當開展下列揚塵污染防治工作:

  (一)建設單位在招標文件中應當要求投標人制定符合國家標準的施工現場揚塵污染防治措施,并列入評審內容;

  (二)建設單位應當將揚塵污染防治措施列入建設項目環境影響評價文件;

  (三)建設單位與施工單位簽訂施工承(發)包合同,應當明確施工單位的揚塵污染防治責任和具體防治措施,將揚塵污染防治費作為不可競爭性費用計入工程造價,在總價措施項目中按項單列,獨立計取,費率按照湖北省建筑安裝工程費用定額執行,施工單位必須專款專用;

  (四)施工單位在施工前,應當向相關主管部門報送揚塵污染防治措施或者方案,并在施工工地公示揚塵污染防治措施、負責人、揚塵監督管理行政主管部門等信息;

  (五)工程監理單位應當將建筑施工揚塵污染防治納入監理范圍,督促施工單位落實建筑施工揚塵污染防治措施;

  (六)建設單位負責已建設完工、投入使用,但尚未進行竣工驗收的市政道路的清掃保潔。

  第十一條 建設工程施工應當符合下列揚塵污染防治要求:

  (一)施工現場硬質圍擋應連續設置,城市主干道、景觀地區、繁華區域周邊的圍擋高度不得低于2.5米,其他區域圍擋高度不得低于1.8米;在建工程外立面應用密目式安全網實現全封閉圍護;

  (二)施工現場應進行灑水降塵;開挖、回填等土方作業時,要輔以灑水壓塵等措施;

  (三)易產生揚塵的建筑材料、建筑垃圾應采取密閉搬運、存儲或采用有效防塵措施;

  (四)施工現場主要通道、進出道路、材料加工區及辦公生活區地面進行硬化處理;堆放在施工現場的工程材料、砂石等易產生揚塵的物料以及無法在48小時內清運完畢的建筑垃圾,應當采取圍擋、遮蓋等抑塵措施;

  (五)施工現場內裸露的場地和集中堆放的土方應采取覆蓋、固化或綠化等防塵措施;

  (六)施工現場出入口處設置自動車輛沖洗裝置和沉淀池,運輸車輛底盤和車輪沖洗干凈后方可駛離施工現場;

  (七)施工現場按要求安裝視頻監控系統、顆粒物在線監測設施、噴淋控制設施,視頻監控系統和顆粒物在線監測設施應與行業主管部門聯網并保證其正常運行;

  (八)閑置或者停工3個月以上的工地,應當對其裸露土地進行臨時綠化或者覆蓋;

  (九)施工單位應當落實專職保潔員,負責施工影響區域內(施工工地大門口20米范圍內)保潔責任。

  第十二條 建筑裝修裝飾施工應當符合下列揚塵污染防治要求:

  (一)易產生揚塵污染的裝修裝飾材料應當采取覆蓋措施,粉末狀材料應當密封存放;

  (二)機械剔鑿作業時應當采取局部覆蓋、噴淋等防塵措施;

  (三)作業中產生的裝修裝飾垃圾應當及時清運,投放到指定地點。

  第十三條 建(構)筑物拆除施工除符合本條例第十一條的要求外,還應當符合下列揚塵污染防治要求:

  (一)建(構)筑物拆除前,拆除主體應當設立防塵污染防治管理責任牌,公示揚塵污染防治措施及責任單位、責任人員等信息;

  (二)建(構)筑物拆除應采取全封閉作業,并及時清運建筑垃圾;

  (三)建(構)筑物拆除后的待建工地,需要移交建設工程施工單位的,應當及時移交;未能及時移交的,揚塵污染防治工作由建設單位負責實施。建設工程施工單位不能在48小時內開工建設的,應當采取有效揚塵污染防治措施。

  第十四條 建筑垃圾、散體物料、預拌混凝土等運輸車輛應當符合國家和省、市相關管理規范,采取密閉或者其他措施防止物料遺撒造成揚塵污染,并按規定的運輸時間、路線行駛,在規定場所傾倒。

  裝卸物料應當采取密閉或者噴淋等方式防治揚塵污染。

  第十五條 堆放易產生揚塵污染物料的碼頭、堆場和露天倉庫應當符合下列揚塵污染防治要求:

  (一)碼頭、堆場和露天倉庫應當劃分物料堆放區域與道路的界限,及時清除散落的物料,保持物料堆放區域和道路整潔;

  (二)采用圍擋或者其他封閉倉儲設施,配備噴淋或者其他防塵設施;

  (三)需要頻繁裝卸作業的,應當在密閉車間進行。堆場露天裝卸作業的,采取灑水等防塵措施;

  (四)采用密閉輸送設備作業的,在裝料、卸料處配備吸塵、噴淋等防塵設施,并保持防塵設施的正常使用。

  第十六條 混凝土攪拌站點應當符合下列揚塵污染防治要求:

  (一)攪拌站點設備設施的設置應當符合國家頒布的現行行業標準;

  (二)生產工藝過程中的上料、配料、攪拌等環節應當采取封閉措施,暴露于室外的輸送皮帶等送料裝置,其皮帶應四面封閉;

  (三)混凝土攪拌站物料堆放場采取建設密閉或者半密閉罩棚、擋風墻等防塵措施,場外臨時堆存的砂、石應當采用防塵網或者防塵布覆蓋,骨料堆場應與配料機構一起封閉,采用四面墻上加裝硬頂的封閉方式;

  (四)混凝土攪拌站出入口及場區地面應當硬化,設置必要的車輛沖洗設施,并且有專人負責清掃灑水、保潔,保證車輛輪胎干凈,不帶泥沙,無粘結物上路;

  (五)設置罐車專用清洗設施和砂石分離機,污水漿通過沉淀池處理后重復使用;罐車筒體外觀、進料口、出料槽等部位均不得有砼結塊和積垢,并應當安裝防止水泥漿撒漏的接料裝置,保持車體整潔。

  第十七條 城市道路保潔作業應當符合下列揚塵污染防治要求:

  (一)除雨雪或者最低氣溫在攝氏2度以下的天氣外,城市主要道路機動車道至少每日灑水4次,沖洗2次;

  (二)科學調度灑水作業,當濕度大于70%停止灑水,低于40%增加道路灑水頻次;

  (三)城市主要道路應當實行機械化灑水清掃,保持路面濕潤不起塵;

  (四)采用人工方式清掃的,應當符合市容和環境衛生作業服務規范;

  (五)特殊時段按照有關要求實施噴霧降塵。

  廣場、公園、停車場、車站、市場等露天公共場所,經營管理單位應當參照前款規定進行清掃保潔,防止揚塵污染。

  第十八條 綠化建設和養護作業、下水道疏浚作業,應當符合下列揚塵污染防治要求:

  (一)種植土、棄土和下水道疏浚廢物不得在道路路面直接堆放,應當鋪墊氈布,作業后應當及時清理現場;

  (二)栽植行道樹,所挖樹穴在48小時內不能栽植的,樹穴和栽種土應當采取覆蓋等抑塵措施,必要時設置施工圍擋;行道樹栽植后,應當在當天完成余土及其他物料清運;不能完成清運的,應當進行遮蓋;

  (三)綠化帶、行道樹的培植泥土不得高于路沿石,裸露泥土應當進行綠化或者鋪裝透水材料;

  (四)城市主要道路周邊綠化帶、行道樹要及時沖洗,不得有明顯積塵;

  (五)1000平方米以上的成片綠化建設作業(不包括道路綠化),應當遵守本條例第十一條第(一)至(九)項規定。

  第十九條 未進入施工階段的閑置空地和土石方(場平)工程應采取覆蓋、固化或綠化等降塵措施,嚴禁裸露;土石方(場平)工程現場還必須設置符合規定的硬質圍擋,配備降塵風炮,采用濕法作業。

  第二十條 城市內的裸露地應當進行綠化或者鋪裝,責任單位按照下列方式確定:

  (一)單位內的裸露地,由所在單位負責;

  (二)居住區內的裸露地,由物業服務企業負責,沒有物業服務企業的,由其管理單位或者所在街道辦事處負責;

  (三)市政道路、河道沿線、公共綠地的裸露地,由城市管理、住房和城鄉建設等主管部門或者相關權屬單位負責;

  (四)儲備土地的裸露地,由土地儲備管理機構負責;

  (五)未利用地的裸露地,由土地使用權人負責。

  第二十一條 建筑垃圾消納場必須符合規劃或取得城市管理、自然資源和規劃等主管部門認定,并落實進出場道路硬化、圍擋、灑水、沖洗等揚塵管控措施。

  第二十二條 從事易產生揚塵污染的砂石、石灰石等礦石及粘土開采和石材加工活動,應當設置封閉車間,并采取灑水、噴淋等防塵措施。

  持續推動綠色礦山建設,廢棄及服務期已滿的礦區、消納場要實施生態治理,恢復生態植被和景觀。

  第四章 監督管理

  第二十三條 霧霾等重度污染天氣條件下,各縣(市、區)人民政府、相關市直部門應當按照市大氣污染防治工作部門的要求,落實揚塵污染臨時管控措施。

  第二十四條 生態環境主管部門應當建立揚塵污染防治聯合檢查制度,定期組織相關部門開展揚塵污染防治聯合檢查工作,被檢查的單位或者個人應當配合,如實提供相關資料,不得拒絕或者阻撓執法。

  第二十五條 生態環境主管部門應當分析城市環境空氣顆粒物來源,確定和公布重點揚塵污染源。

  第二十六條 住房和城鄉建設、城市管理、生態環境、交通運輸、公安交警等主管部門應建立違法行為推送和責任倒查機制,住房和城鄉建設主管部門應將施工工地揚塵污染違法行為及建筑垃圾、預拌混凝土等運輸處置違法行為納入工程建設企業信用考核評價體系。

  第二十七條 住房和城鄉建設、城市管理、生態環境、交通運輸、公安交警等主管部門應當結合智慧城市建設相關要求,提升施工工地、建筑垃圾、道路通行、車輛運輸的科技化、智能化,推進揚塵污染防治平臺共建、信息共享。

  第二十八條 任何單位和個人對違反本條例造成揚塵污染的行為有權進行勸阻、舉報和投訴。

  第五章 法律責任

  第二十九條 違反本條例規定的違法行為,相關法律法規已有處罰規定的,從其規定。

  第三十條 違反本條例第十條第(三)、(四)項規定,在工程造價中不單列揚塵污染防治費,或者未報送揚塵污染防治方案,住房和城鄉建設等主管部門依據各自職責責令限期改正,處五千元以上五萬元以下罰款。

  第三十一條 違反本條例第十六條規定,混凝土攪拌站點未采取防塵措施的,由住房和城鄉建設部門責令改正,處一萬元以上十萬元以下的罰款;拒不改正的,責令停工整治。

  第三十二條 違反本條例第十七條、第十八條規定,城市道路保潔作業、綠化建設和養護作業、下水道疏浚作業未采取覆蓋、灑水等降塵抑塵措施的,由城市管理、林業和園林等主管部門根據各自職責責令改正,處一萬以上十萬元以下罰款;拒不改正的,責令停工整治。

  第三十三條 違反本條例第十九條規定,未進入施工階段的閑置空地管理單位和土石方(場平)工程施工單位未按要求采取揚塵污染防治措施的,由住房和城鄉建設、城市管理等主管部門根據各自職責責令改正,處一萬元以上十萬元以下罰款;拒不改正的,責令停工整治。

  第六章 附則

  第三十四條 本條例自 年 月 日起施行。

關于市人民政府提請審議《宜昌市揚塵污染防治條例(草案)》議案的說明

——2019年4月28日在宜昌市第六屆人民代表大會常務委員會第十八次會議上

宜昌市生態環境局局長 吳輝慶

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  受市人民政府委托,現就市人民政府提請審議《宜昌市揚塵污染防治條例(草案)》議案作如下說明:

  一、立法背景

  揚塵是影響環境空氣質量的重要因素,對可吸入顆粒物PM10貢獻率最大,也是我市城區占比排在前三位的首要污染物之一。從2014年起,我市制定并實施一系列揚塵污染防治措施,環境空氣質量得到顯著改善。但是,在當前和未來一段時期,隨著我市經濟社會快速發展,揚塵污染依然嚴重。為有效遏制揚塵污染,形成揚塵污染防治長效機制,亟需制定地方性法規為揚塵污染防治提供有力法律保障。

  二、起草過程

  2019年1月17日至3月13日,我局委托湖北民基律師事務所,在充分調研、聽取專家意見及學習借鑒外地經驗基礎上起草了《宜昌市揚塵污染防治條例》(以下簡稱《條例》)初稿。3月14日,市人大常委會召開協調會,對《條例》起草工作進行統籌安排。3月下旬至4月上旬,市政府辦公室向各縣市區人民政府、相關市直部門(含所屬行業協會)征求意見,隨后我局又向社會公眾公開征求意見,修改后經市司法局審核,形成《條例(草案)》。4月13日,經市政府第51次常務會議審議通過。

  三、立法依據

  主要依據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《湖北省大氣污染防治條例》等法律法規,借鑒了深圳、佛山、鹽城、張家界、鄂州、荊州等城市好的經驗做法。

  四、主要內容

  《條例》主要從揚塵污染的防治職責、防治措施、監督管理、法律責任等方面對揚塵污染防治工作作了具體規定。主要內容包括:

  (一)明確各部門監管職責。《條例》規定,市和縣(市、區)人民政府負責本行政區域的揚塵污染防治工作,建立統籌協調、長效管理和資金投入保障機制。生態環境主管部門對揚塵污染防治工作實施統一監督管理和綜合協調,住房和城鄉建設、城市管理、自然資源和規劃、交通運輸、公安交警、水利和湖泊、林業和園林等主管部門在各自職責范圍內履行監管職能。

  (二)明確不同污染源的防治要求。《條例》以建設工程施工揚塵、道路揚塵、粉狀物料貯存場揚塵、城市裸土揚塵等為防治重點,對建設工程施工、建筑裝修裝飾施工、建筑拆除施工等十一類本市常見的揚塵污染源明確了具體防治要求,讓各單位在施工作業過程中有了詳細參考標準。

  (三)細化揚塵污染違法行為處罰認定標準。《條例》針對上位法未明確的四種違法行為,結合我市實際并參考外地做法,分別創設了行政處罰條款,為相關行政主管部門提供了明確的處罰依據和標準。

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